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【廣安觀潮】 紀律建設與時俱進 制度籠子越扎越緊
發布時間:2018-08-02 06:58:15

  7月31日,中共中央政治局召開會議。除了分析研究當前經濟形勢、部署下半年經濟工作以外,此次會議還有一項議題引人注目:審議《中國共產黨紀律處分條例》。

  事實上,這是黨的十八大以來,《條例》經歷的第二次制度創新,其脈絡十分清晰——《條例》于1997年試行,經過修訂后于2003年頒布實施,對加強黨的建設發揮了極為重要的作用。隨著黨的十八大后形勢的發展,其中不少條款不能完全適應全面從嚴治黨的實踐需要,因此,在2015年10月黨的十八屆五中全會召開前夕,黨中央印發了新修訂的《條例》,這也是現行的版本。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,提出了“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中”的新要求,并在黨章中充實完善了紀律建設相關內容。今年2月印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》中,明確將修訂《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規作為完善黨的監督保障法規的重要內容。正是在這樣的背景下,新的《條例》審議稿擺在了中央政治局會議桌上。

  這次中央政治局會議審議《條例》,體現了以習近平同志為核心的黨中央著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性,堅持使命引領和問題導向相結合,針對管黨治黨存在的突出問題,扎緊制度籠子,實現制度與時俱進的科學態度和務實舉措。

  ——進一步突出政治紀律、政治規矩。在黨的紀律中,政治紀律最重要、最根本、最關鍵。2015年修訂的《條例》將黨章對紀律的要求整合為“六項紀律”,其中政治紀律居于首位,凸顯其重要性。此次會議要求,牢固樹立“四個意識”,把維護黨中央權威和集中統一領導突出出來,嚴明政治紀律和政治規矩,始終保持黨的先進性和純潔性,不斷鞏固黨執政的政治基礎,是強化、也是深化。

  ——推進紀法貫通、紀法協同。2015年修訂的《條例》針對“紀法不分”這一突出問題,提出堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開等原則。隨著監察體制改革深入推進、監察法頒布實施,必須把執紀和執法貫通起來,嚴格依照紀律和法律的尺度,堅持紀嚴于法、紀法協同。

  ——強調鞏固發展、標本兼治。2015年修訂的《條例》集中體現了當時作風建設和反腐敗斗爭的最新成果,例如,將黨的十八大以來落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的要求轉化為紀律條文,針對反腐敗斗爭中出現的新問題增加了違紀條款,等等。伴隨著中國特色社會主義進入新時代,必須把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀,鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果,在建章立制、標本兼治等方面下大氣力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  “觀水有術,必觀其瀾?!被簧稀巴毒怠?,把視線放得遠一些,不難發現,這只是黨的十八大以來黨和國家法規制度建設“浪潮”中的一朵“水花”。據統計,黨的十八大至十九大期間,制定修訂中央黨內法規90部,國家法律法規“立改廢”的數量亦不在少數。其中,有的是與時俱進進行修訂,例如,2015年8月,黨中央對《中國共產黨巡視工作條例(試行)》進行修訂,兩年后的2017年7月,再次對條例進行了修改;有的是創制新的法律法規,如已經頒布實施的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》《中華人民共和國監察法》等,法規制度隨著實踐的發展不斷豐富、日趨完善。

  制度是管根本、管長遠的。正如習近平總書記指出的,“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度?!比媧友現蔚秤澇對諑飛?,在堅持中深化、在深化中發展,必須要落到制度上,真正把權力關進制度的籠子。制度有了、規矩立了,關鍵在抓落實、重執行,讓制度“長牙”、紀律“帶電”,充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循,推動“不敢”“不能”“不想”。(中國紀檢監察報記者 閆鳴)

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